公司一直坚持“立足市政基础设施建设，集中资源培育支柱产业”的发展战略，将公司发展定位为南京城市化进程中的建设者与配套服务提供商。自2005年起，已经根据这个发展战略对产业结构进行了调整，在努力扩张市政基础设施建设的同时，确立了医药、地产、水务三个产业作为公司着力培养的支柱产业。公司的实质控制人是南京市国资委，具有政府背景，在市政基础设施建设与公用事业中具有相对的垄断性质。
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